Programa impulso neuquino para el emprendedor local-Neuquén

Título de la experiencia: PROGRAMA IMPULSO NEUQUINO PARA EL EMPRENDEDOR LOCAL

Organismo: MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN

Provincia: NEUQUEN

Año: 2014

Cantidad de habitantes: 231.780

Sitio web: www.ciudaddeneuquen.gov.ar

E-Mail: [email protected]

Teléfonos: 0299-4491200 interno 4404

Síntesis o resumen del proyecto:

Impulso Neuquino es un programa que genera nuevos empresarios, con una cultura emprendedora y conciencia social. Programa que integra capacitaciones, asistencia técnica, financiamiento y articulaciones con otros organismos estatales. El nombre de Impulso Neuquino es porque se busca darle esa iniciativa al empresariado local. También formar y generar nuevos empresarios que interpreten que su cliente también es un vecino, que si nuestro ambiente local es perjudicado por prácticas poco favorables para la competencia, seguramente el emprendimiento tendrá sus consecuencias. Buscamos integrar el desarrollo económico local, como una política publica de estado municipal y que sea apropiada por el empresariado local. Este programa iniciado durante el año 2013, tiene a su vez subprogramas integrados, Incubar ( Capacitaciones y Asistencia Técnica), FOMEP, ( Fondo de Micro y pequeña Empresa), Concurso de Proyectos Planes de Negocios, la Tarjeta del Emprendedor ( Primera Tarjeta de Crédito Municipal de la Región para Micro emprendedores) y el Observatorio Económico y Laboral.

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia:

Neuquén, es una ciudad del norte de la Patagonia y es la más poblada de dicha región. Ocupa la franja de tierra al oeste de la confluencia de los ríos Neuquén y Limay que dan origen al río Negro por lo que forma parte del micro-región del Alto Valle del Río Negro.

Administrativamente está ubicada al este del Departamento Confluencia, al este de la provincia del Neuquén, en Argentina. Es la capital de la provincia y cabecera del departamento.

Forma una conurbación junto a las localidades de Plottier (provincia del Neuquén) y Cipolletti (provincia de Río Negro), denominado Neuquén. Con sus 109 años es la ciudad capital de provincia más joven del país.

Su población según datos del censo 2010 son: 231.780 habitantes, 112.654 varones y 119.126 mujeres.

Economía

El aprovechamiento de las aguas permitió el desarrollo de cultivos intensivos. La zona frutícola, en el valle entre Río Negro y Neuquén, produce manzanas, peras y uvas. Las dos primeras, además de abastecer el mercado local y nacional, se exportan congeladas al Mercosur, Estados Unidos y Europa. También se producen jugos de fruta concentrados para consumo interno y para exportar. La actividad vitivinícola desarrollada en las planicies regadas artificialmente viene experimentando un crecimiento muy importante en los últimos años, comenzando a ser exportados a varios países los vinos que allí se producen, y ganando una cuota mayor del mercado interno frente a regiones productoras tradicionales, como Cuyo o Salta.

Por otra parte la industria petrolífera desarrollada en las planicies cercanas a la ciudad genera en ella el asentamiento de oficinas de las empresas y la aparición de distintos comercios dedicados a la venta de insumos para dicha actividad. Algunas de las empresas más importantes que operan en la ciudad de Neuquén son: YPF, Petrobras, Tecpetrol, Bolland, Schlumberger, Skanska, etc.

En la zona norte de la ciudad se ubica su parque industrial, situándose allí importantes empresas. Uno de los establecimientos más representativos de este barrio es la fábrica de cerámicas FaSinPat, paradigma del control obrero de la producción, antiguamente conocida como Cerámica Zanón.

A un costado de la ruta provincial 7, en las afueras de la ciudad se encuentra el Mercado Concentrador de Neuquén. Allí se reciben diariamente cargamentos de vegetales y frutas de la zona del valle o de otros puntos del país que se comercializan para el consumo de la ciudad y sus alrededores. El mercado de exportación va directamente a los puertos, el más utilizado es el de San Antonio Este.

Expansión Urbana

A comienzos del siglo XXI la ciudad ha vivido un proceso de crecimiento particularmente intenso. Florecieron hipermercados, cines, centros comerciales y la mancha urbana avanzó por barrios casi deshabitados.

En la actualidad se están construyendo alrededor de 40 torres de departamentos en la zona céntrica, así como también emprendimientos pioneros en la historia de la ciudad. Entre estos se destacan barrios cerrados estilo country y la urbanización de los terrenos de la isla 132 ubicada en la costa del Río Limay, en el marco del proyecto Ribera Urbana. Este proyecto contempla la construcción de un hotel 4 estrellas, oficinas, centro comercial, estacionamientos, y un apart hotel, es además la continuación del plan del Paseo de la Costa, que transformó terrenos vírgenes a la vera del río en un corredor parquizado. También esta proyectada la construcción de un shopping center, con seis cines y un hipermercado en la zona norte de la ciudad y la ampliación del existente Portal de la Patagonia.

Recientemente se ha tomado la decisión de urbanizar la meseta con el objetivo de dar viviendas a unas 2.000 familias con bajos recursos, removiendo así algunos asentamientos ilegales situados en la zona. Existe un convenio de asistencia técnica con los grupos CEHaS (Centro de Estudios sobre Hábitat Sustentable) y GADU (Maestría en Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano) de la Universidad Nacional del Comahue para el desarrollo de un modelo de gestión de agua y saneamiento acorde a las necesidades del nuevo territorio.

El acelerado proceso de urbanización y construcción que vive la ciudad ha traído como consecuencia el colapso de varios servicios públicos. En general la presión de la red de agua potable es baja, pero el problema se acrecienta durante los veranos, donde hay una mayor demanda para riego y llenado de piscinas. De esta forma en las épocas estivales muchos usuarios quedan sin suministro. A su vez el arribo de nuevos vecinos a las recientes edificaciones en altura, densifican la población en las zonas céntricas, que supera los límites aceptados por el antiguo sistema de cloacas, provocando desagradables escapes de aguas servidas. También el servicio de taxis se ve superado, de manera que los pasajeros deben esperar hasta 40 minutos por un móvil, así como el de colectivos urbanos que presenta bajas frecuencias y condiciones de hacinamiento.

Esta capital forma parte del área metropolitana correspondiente a la zona I de salud de la provincia de Neuquén. El principal hospital, tanto de la ciudad como a nivel provincial, es el Hospital Doctor Castro Rendón de complejidad 8, con especialistas en amplios sectores de la medicina.

Actualmente todo el sistema de salud pública de la provincia atraviesa una crisis presupuestaria y de falta de profesionales, que genera constantes problemas en la atención de los pacientes, tales como derivaciones a otros sistemas de salud (públicos o privados) a raíz de cancelaciones de turnos de cirugía o falta de camas para internaciones.

Los otros dos hospitales públicos de la ciudad son el Hospital Bouquet Roldán ubicado en el barrio La Sirena, y el Hospital Doctor Horacio Héller ubicado en el barrio San Lorenzo del oeste neuquino. Ambos centros tienen una complejidad de nivel 4, que les permite atender la mayoría de los casos que reciben y evitar así derivar más pacientes al congestionado hospital central.

Además de los mencionados, en la ciudad existen otros centros de carácter privado de considerable complejidad, tales como el Policlínico ADOS, Policlínico Neuquén y la Clínica Materno-Infantil San Lucas.

De esta manera Neuquén se encuentra en una constante recepción de pacientes del interior provincial y de localidades vecinas de la provincia de Río Negro.

Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o políticas del municipio:

Los Objetivos Propuestos:

Generar la Cultura Emprendedora para los nuevos empresarios neuquinos. La ciudad necesita generar nuevos empresarios, vecinos comprometidos con su comunidad y que generen ideas de negocios que favorezcan el desarrollo de bienes y servicios en consecuencia a nuestra identidad como ciudad.
Formar y financiar nuevos emprendimientos con valor agregado e impacto local. El desarrollo económico de la ciudad necesita nuevas empresas que generen valor agregado, que transformen la materia, que generen nuevos bienes y servicios con mano de obra local, con innovación y con una clara conciencia social por su comunidad.
Fortalecer al entramado productivo local. Existen numerosas empresas que necesitan formalizar su situación actual, que necesitan incorporar nuevas tecnología y que también necesitan una asistencia técnica que les ayude a planificar en base al desarrollo económico local sus propias acciones hacia el futuro.

La Política Municipal de Desarrollo Local.

La Municipalidad de Neuquén entiende que el Desarrollo económico local de su comunidad esta basada principalmente en las regalías que genera la actividad económica del Petróleo y el Gas. Esta dependencia genera que el gobierno actual necesite focalizar y fortalecer el entramado empresarial en nuevas ideas que generen bienes y servicios para la ciudad. La ciudad necesita crear todo una seria de encadenamiento productivo para los nuevos descubrimientos del petróleo no convencional, pero también para fomentar otros sectores económicos que para la política de desarrollo local es fundamental como por ejemplo el tecnológico. Radica importancia estas acciones ya que la extracción y comercialización de la actividad petrolera trae como consecuencias sociales para la ciudad, expectativa en la oferta laboral muy grande. Donde la mayoría de los jóvenes que aun no han terminado su secundario tienen como objetivo por los altos sueldos entrar al mundo del petróleo y gas. Y los altos sueldo genera especulaciones que trae como consecuencia el alto costo de vida que se genera en la ciudad. Por eso es fundamental diversificar la economía local, fomentando un nuevo empresariado, incorporando nuevas ideas y el municipio como actor promotor y facilitador.

Para eso propuso metas que se llevaron a cabo:

Se creó el observatorio económico y laboral dentro de la Dirección Municipal de Desarrollo Local, Estadística y Censo. Que permiten generar los datos necesarios para estudiar el comportamiento y la dinámica de la actividad local. Información que es pública y gratuita para que el empresariado pueda tomar buenas decisiones, y también para que los nuevos empresarios puedan identificar oportunidades de Negocios.
Se creó el programa concurso de planes de negocios para premiar las mejores ideas de negocios que generen valor agregado e impacto local.
Se firmo un Convenio con el Ministerio de Industria Nacional para Incubar proyectos empresariales, que puedan presentar su plan de negocios para obtener una financiación de 150.000 pesos por empresa. Este convenio es estratégico para las empresas que ya tienen como mínimo un año de antigüedad.
Se creó el programa de Capacitación anual para emprendedores, donde el plan estudios va desde conceptos básicos hasta seminarios para aquellos que ya tienen experiencia en el mundo empresarial. De estas capacitaciones también participan emprendedores de las ciudades vecinas por la calidad del exponente y la orientación que se les impone desde el gobierno municipal.
Se creo la Tarjeta del Emprendedor, es un subprograma para incentivar la compra de aquellos emprendedores que ya fueron financiados por la municipalidad y que necesitan de crédito para seguir creciendo. Es la primera tarjeta de crédito municipal de la Patagonia con el claro enfoque de fortalecer los pequeños emprendedores.
Se trabajo con la Ordenanza 8234/98 de creación del Fondo Municipal de Emprendimientos Productivos (FOMEP) que dispone por año 300.000 pesos para fomentar nuevos emprendimientos.

Problema que la experiencia intenta resolver.

Tenemos una ciudad que es la más importante en servicios y comercio de la región, que se ha generado una gran expectativa en base a los yacimientos no convencionales que traerá para la región un gran crecimiento económico, que este gobierno municipal quiere convertir ese crecimiento en desarrollo para toda la comunidad. Vemos que para ese desarrollo necesitamos empresarios y dirigentes empresariales consustanciado con el desarrollo económico de la ciudad, que busque oportunidades que sea creativo e innovador. Y un Estado Municipal que promociona el desarrollo de las personas, promotor del desarrollo local y facilitador para que esas experiencias sean concretadas. La problemática a resolver por el Programa Municipal Impulso Neuquino son las siguientes:

Existen innumerables emprendimientos productivos en nuestra ciudad dedicados a la producción de una variada oferta de bienes y servicios con características sobresalientes.-
Que las MI Pymes constituyen una de las principales fuentes generadoras de empleo por lo que resulta necesario la aplicación de políticas conducentes a su preservación y crecimiento, proporcionando una mayor participación del sector en el mercado consumidor local.-
Muchas MI Pymes locales ven seriamente dificultada su consolidación comercial, por las variadas limitantes y condicionamientos derivados del particular predominio comercial de las grandes empresas.
Una de las limitantes es el acceso al financiamiento de proveedores de activos fijos o de capital de trabajo o al crédito formal por el alto costo de financiación.
Que para dinamizar la actividad económica del empresariado neuquino es necesario facilitar su mayor vinculación comercial entre las empresas locales y de la región.
Es una herramienta de Desarrollo Local es aquella que, a través de incentivos en dinero, allana o facilita la vinculación entre empresas, proveedores y servicios financieros locales.
Que para asegurar una intervención efectiva se debe establecer un mecanismo ágil que acompañe los tiempos propios de la actividad privada y a su vez garantice los principios de publicidad, libre concurrencia, transparencia, mérito e igualdad de oportunidades.
Neuquén es una economía de enclave, que debe producir su desarrollo endógeno, valiéndose de los recursos humanos existentes, y el estado municipal como promotor del desarrollo de las personas.
Falta de información de la actividad económica para la toma de decisiones. Los datos y variables económicas, los estudios de mercado y las perspectivas de crecimiento son información fundamental para la buena toma de decisiones ya sea un emprendedor que recién inicia su empresa como para aquel que necesita conocer para darle más inversión a su empresa.
El gobierno municipal detecta en su inicio de gestión que en la ciudad hay un vacío en formación de nuevos dirigente empresariales. Toma la iniciativa para armar el plan integral de capacitaciones para la conformación de nuevos empresarios con conciencia social y ambiental.
Que la formación del yacimiento de petróleo no convencional y toda su perspectiva de crecimiento fomenta para la región nuevas actividades económicas y por sus puestas nuevas oportunidades que necesita de empresarios creativos y competentes para aprovechar mejor para el desarrollo de sus negocios como de la comunidad.

Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):

El área municipal a cargo de la experiencia es la DIRECCION MUNICIPAL DE DESARROLLO LOCAL, ESTADISTICA Y CENSO dependiente de la SECRETARIA DE DESARROLLO HUMANO.

Función: Diagnosticar el desarrollo económico loca de la ciudad y proponer acciones que incentiven la matriz productiva generando empleo y cultura emprendedora.

Actividades Principales: Asesoramiento para emprendedores en planes de negocios, armados de proyectos, capacitaciones para mejorar su competitividad y financiamiento para sus proyectos. Diagnosticar los diferentes sectores económicos y laborales de la ciudad, diseñar encuestas y coordinar el trabajo de campo de los encuestadores, analizar y buscar nuevos nichos de mercados para nuestros emprendedores. Fomentar los entramados productivos, formando mesas de diálogo con los diferentes actores de la económica local.

Organización del Area: Esta dirección municipal está compuesta por una Dirección de Producción local, una Jefatura de División de proyectos y seguimientos. También cuenta con otra jefatura de División del Observatorio Económico y Laboral, un Área de Financiamiento para Emprendedores y un área asistencia Técnica para diferentes proyectos.

OBSERVATORIO ECONÓMICO Y LABORAL.