Año: 2022
Provincia: Santa Fe
Localidad:
Villa Gobernador Gálvez
Municipio:
Municipalidad de Villa Gobernador
Gálvez
Cantidad de habitantes:
120.000
Sitio web:
Vggmunicipalidad.gov.ar
Síntesis o resumen del proyecto:
El presente proyecto consiste en la implementación efectiva del Puerto de Fiscalización con el objetivo de
generar un espacio que albergue a la comunidad de pescadores, sus asociaciones y a todos los actores
involucrados en la cadena de valor del río y sus recursos, posibilitando una intervención del estado local
que beneficie no solo la comercialización, trazabilidad y precio del pescado sino también el respeto a las
tradiciones culturales de la comunidad y los derechos fundamentales de los trabajadores del rio.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos,presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:
Municipio tipo 1, población 120000 habitantes (aproximadamente).
Presupuesto: 4.500.000.000 (aproximadamente
Cantidad de empleados municipales: 1213
La localidad de Villa Gobernador Gálvez se encuentra ubicada en la parte sur del departamento Rosario, en la
provincia de Santa Fe. En el margen derecho del río Paraná a 10 km al sur del microcentro de la ciudad de Rosario y
a 180 km de la capital provincial Santa Fe. Limita al este con el río Paraná, al sur con la vecina localidad de Alvear, al
norte con el arroyo Saladillo y con Rosario, y al oeste con la Ruta Provincial N° 18.
La ciudad se ha caracterizado históricamente por la presencia de grandes industrias, como ser la industria frigorífica,
la metal mecánica y la química. En los últimos años la industria Carrocera ha experimentado un avance significativo .
También la ciudad cuenta con un importante Parque Industrial que alberga a más de quince empresas de primer nivel.
Otra característica de la producción local es la existencia de un importante cordón verde dedicado a la producción
agrícola de verduras y hortalizas.
En cuanto a la población, es la localidad con mayor densidad demográfica del Gran Rosario y la cuarta de la Provincia
de Santa Fe.
Es una ciudad que con el transcurrir del tiempo y gracias a la inmejorable ubicación geográfica dentro de la región ha
demostrado un gran crecimiento demográfico.
Según el último censo nacional realizado en 2010, la población contaba con 80.769 habitantes, frente a los 74.509 del
censo anterior en 2001. La proyección señala una población estimada de 120.000 habitantes al 1 de junio de 2021.
Actualmente cuenta con más de 20 barrios. Algunos barrios son: Villa Diego, Coronel Aguirre, Pueblo Nuevo, Talleres
y Alto Verde. Contando con 25.000 hogares aproximadamente.
En términos generales, puede aseverarse que la localidad posee un cuarto de su población por debajo de la línea de
pobreza, teniendo el NBI (necesidades básicas insatisfechas) más alto de la Provincia de Santa Fe.
La problemática de la falta de acceso a la vivienda y su integración a la ciudad ha constituido y constituye una de las
más importantes problemáticas de Villa Gobernador Gálvez.
Existen grandes áreas residenciales aún no consolidadas, así como la presencia de un porcentaje importante de
población viviendo en asentamientos carentes de cualquier infraestructura urbana.
La ciudad cuenta con 26 asentamientos irregulares abarcando aproximadamente a 25.000 personas.
Los asentamientos irregulares están configurados por una población que en general alude a los sectores más
desposeídos y da cuenta de una situación problemática de gran envergadura en relación al acceso y tenencia del
suelo y la vivienda.
La fisonomía de las viviendas se caracteriza por ser, en gran parte, de material (deteriorado sin revocar) techos de
chapa y nylon (dada la precariedad de las mismas) y piso de cemento. Se pueden observar casillas de chapa y de
madera, con pisos de tierra. Los baños suelen ser externos e incompletos.
El acceso a los servicios básicos es limitado a pesar de haber sido provisto a través del programa provincial LUZ
SEGURA del PLAN ABRE a los barrios Arroyito, Mortelari y Costa Esperanza, todavía es limitado. La conexión
eléctrica es, en su mayor parte, clandestina (zonas imposibilitadas de colocación de medidores comunitarios).
La provisión de agua se configura de manera clandestina ya que la empresa prestadora del servicio Aguas
Santafesinas S.A. no reconoce a la población de éstos asentamientos como clientes. Ésta red informal suele ser por
fuera de las viviendas, por medio de canillas comunitarias o de cubas.
La red de gas natural es inexistente en estos barrios, la provisión es a través de gas envasado.
No existe servicio de cloaca, pavimentación ni cordón cuneta, lo que dificulta el acceso a dichos barrios sobre todo
cuando hay presencia de fuertes tormentas.
En cuanto al nivel educativo general la población ha accedido al nivel primario (población adulta) y secundaria
incompleta (población joven) sobre todo por la paternidad y maternidad a edades tempranas (problemática de
embarazo adolescente) En todos los barrios existen escuelas públicas. Contando la ciudad con 17 Escuelas Primarias
y 16 Escuelas Secundarias.
En referencia a la Salud, existe una fuerte presencia Municipal conformada por una red de 9 Centros de Atención
Primaria de Salud y una Posta Sanitaria, como también 5 Centros de Atención Primaria de Salud Provincial, y un
Hospital Provincial de segundo nivel de atención.
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o políticas del municipio:
OBJETIVO PRINCIPAL: Recuperar el Puerto Fiscalizador para la administración pública local, generando
una estructura de funcionamiento acorde a las necesidades planteadas, optimizar los procedimientos
administrativos con el propósito de brindar acompañamiento a los pescadores mejorando la accesibilidad
y cumplimiento de sus derechos, como así también regularizar y ampliar las recaudaciones.
SECUNDARIOS:
– Gestionar los pedidos y propuestas de los pescadores relativas a su práctica laboral: agilizar los
trámites necesarios para la obtención de documentación tales como carnet de pesca, carnet de
timonel, matrículas de canoa, entre otros.
– Acceder al territorio para conocer la zona y conocer las problemáticas
– Relevamiento de pescadores.
– Ordenamiento por grupos y zonas de los pescadores.
– Capacitar a los pescadores
– Generar estrategias para lograr mayor adhesión a los espacios territoriales por parte de los
pescadores.
METAS DEL PROYECTO:
– Construir una nueva identidad en el Puerto Fiscalizador, superando el monopolio del Frigorífico y poniendo el
énfasis en la regularización del precio de venta de las piezas.
– Garantizar acceso a derechos de la población de Barrio La Ribera, donde se encuentra emplazado el Puerto
Fiscalizador.
– Relevar las problemáticas sociales, educativas, económicas y habitacionales del territorio.
– Impulsar estrategias de intervención interdisciplinarias acorde a las necesidades y objetivos del municipio: equipo
matricial, grupo de mujeres, equipo de diversidad.
– Impulsar buenos hábitos en la práctica de la pesca.
– Promover la organización gremial.
Problema que la experiencia intenta resolver:
Una problemática muy importante que surge es la dificultad que el Municipio ha encontrado para la
implementación de acciones concretas y/o intervenciones en el territorio. Esta dificultad obedece entre
otras cosas a la desconfianza y el descreimiento por parte del sector, que han tenido que padecer a lo
largo de su historia promesas incumplidas por parte de algunos funcionarios.Esa pérdida de confianza
condiciona las acciones que desde la gestión actual se intenta llevar adelante a través del proyecto.
En otro aspecto, la experiencia intenta resolver las problemáticas relacionadas con el precio de venta de
las piezas que resultan de la pesca. El mercado monopolizado por un Frigorífico, impone precios que, a
su vez, no son iguales para todos los casos. La imposición de los mismos resultan discrecionales. Esta
problemática, que denominamos, precios no regularizados genera una desventaja y competencia desleal
entre los trabajadores del río y los acopiadores, que son los formadores de precios.
Cabe recordar que en la Provincia de Santa Fe la pesca comercial se encuentra prohibida los días
lunes y viernes, sumándose a los sábados, domingos y feriados de veda establecidos por la Ley
Provincial No 12. 703 y la Resolución Provincial N° 152/2021. La medida continuará vigente hasta tanto
se modifiquen las actuales condiciones hidrológicas.
Dicha situación agudiza la falta de estabilidad y posibilidad de ingresos fijos, ya que las ganancias de los
trabajadores dependen de lo que pescan día a día. Esta situación, supone una enorme dificultad para la
negociación de precios frente a los frigoríficos.
Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa:
Cuando iniciamos el proceso de Regularización y normalización del Puerto Fiscalizador nos propusimos
“Orientar el proyecto hacia el fortalecimiento y la protección del sector más vulnerable de la
cadena brindándole herramientas adecuadas para fortalecer su actividad”.
Mediante el primer convenio celebrado entre el Ministerio de la Producción de la Provincia de Santa Fe y
la Municipalidad de VIlla Gobernador Gálvez, celebrado el 29 de Diciembre del año 2009, se determinó
establecer un Puerto de Fiscalización de productos de la pesca comercial de la localidad, siendo el
mencionado ministerio encargado de proveer los formularios numerados de las guías de transporte de
pescado, para ser utilizado por la municipalidad.
Que en el marco del convenio mencionado en el párrafo anterior le corresponde a la municipalidad la
percepción total de los recursos previstos en el Art. 7° de la Ley N° 11.314, debiendo presentar ante la
Dirección General de Ecología y Protección de la Fauna del Ministerio de la Producción, una rendición
acompañada de los duplicados de las guías de transporte de pescado, emitidas en dicho período.
El 28 de Septiembre del año 2011 se crea el Registro Provincial de Operaciones Pesqueras por el cual
“debe considerarse de carácter obligatorio todos los datos relativos a las operaciones de compra, venta,
acopio y registro de los puertos de fiscalización de los productos provenientes de la pesca comercial que
realicen los acopiadores habilitados en el ámbito de la provincia.” Hasta el año 2019 el puerto tuvo
funcionamiento en Centenario y la Ribera.
En enero del 2020 la Municipalidad de Villa Gobernador Gálvez determinó que el “Área Puerto
Fiscalizador N°16” funcione en el ámbito de la Subsecretaría de Producción y Empleo, dependiente de la
Secretaría de Gobierno, Educación y Cultura.
Este Área se empezó a construir y consolidar con un nuevo enfoque con nuevas políticas de manejo y
determinando nuevas disposiciones y procesos con el objetivo de lograr un ordenamiento tanto desde el
punto de vista administrativo como en lo territorial.
Las rendiciones que exige la normativa vigente se presentan mensualmente al Área de Tributos
Municipal generando un reconocimiento de partida. Se formó un circuito de transparencia donde las guías
son abonadas mediante transferencias bancarias y/o caja municipal. Una vez terminado el mes se
confecciona la rendición municipal que se entrega en primera instancia al Área de Tributos municipales
para su control.
Corresponderá al Municipio la percepción total de los recursos previstos en el artículo 7° de la Ley No
11.314, entendiéndose la distribución porcentual de 70% para el Municipio y el restante 30% para el
Ministerio. Mensualmente entre los primeros cinco días hábiles del mes siguiente de producida la
recaudación, el Municipio presentará ante la Dirección General de Manejo Sustentable de los Recursos
Pesqueros, en la ciudad de Santa Fe, Provincia de Santa Fe, una rendición de cuenta acompañando los
duplicados de la planilla de rendición emitida por el sistema, con el correspondiente ticket de depósito o
transferencia electrónica.
A partir del 2022 con un cambio a nivel ministerial la documentación se presenta en el Ministerio de
Ambiente y Cambio Climático de la Provincia.
En relación al trabajo en el territorio, desde el equipo Coordinador del Puerto Fiscalizador se realizan
recorridas diarias por los cuatro puntos que identificamos como de mayor afluencia de pescadores en la
costa. El objetivo de estas recorridas es generar un vínculo de cercanía, conocer la realidad y la
cotidianeidad de los trabajadores del sector para avanzar en espacio de diálogos sobre las problemáticas
que atraviesan y abordarlas de manera conjunta. A su vez, nos proponemos avanzar en un proceso de
identificación de las irregularidades que se producen en el proceso de acopio y una fiscalización sobre
esas prácticas con el convencimiento que es un proceso de deconstrucción profundo. Desde un punto de
vista operativo se hacen recorridos diarios pasando por los 4 puntos de mayor concentración de
pescadores en la costa mediante presencia en el territorio donde se abren espacios de diálogo y se
abordan las distintas problemáticas del sector. acompañado de un sentido de fiscalización a las
irregularidades de acopio.
Cómo Coordinación de Puerto Fiscalizador se intenta acompañar al grupo de pescadores ofreciendo
prácticas de relevamiento, elaboración de estadísticas, reuniones bimestrales con Asociación de
Pescadores, impulsar iniciativas colectivas que ayuden a los pescadores a tener una mirada
emprendedora en el marco de un proceso de, evaluación y explotación de sus oportunidades con una
actitud proactiva, orientada a la acción, a promover una mirada curiosa con el entorno y a la detección de
nuevas formas de generar valor añadido a su trabajo cotidiano.
Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia :
Entre el Ministerio de Ambiente y Cambio Climático de la Provincia de Santa Fe, en ejercicio de las facultades
confeccionadas por el decreto N° 2127/2021 en virtud del cual se dispuso transferir al precitado Ministerio las
competencias establecidas de la ley por N° 13920, Art. 17° inciso 10 en lo concerniente a “Entender en el control de
las actividades de caza, pesca y comercialización de sus productos”, cesando de entender en ello el Ministerio de la
Producción Ciencia y Tecnología y la Municipalidad de Villa Gobernador Gálvez.
La Ley Orgánica de Municipalidades N°2756
conforme a las facultades conferidas por la Ley 11314
https://www.santafe.gov.ar/normativa/getFile
.php?id=224882&item=109906&cod=9647eff1931eb544b402626154fd5b37
Reglamentada por el decreto N°2037 de la Provincia De Santa Fe de fecha 28/09/2011
Decreto reglamentario N° 3164/19
https://www.santafe.gov.ar/normativa/getFile.php?id=1380132&item=212937&cod=dd4e7db9f0b924e5509ee717db87
4de2
Convenio celebrado entre el Ministerio de Producción de la Provincia de Santa Fe y la Municipalidad de Villa
Gobernador Gálvez el 29 de diciembre de 2009. Convenio Ley N° 11314 y Decreto reglamentario N° 0635/97 y N°
3164/19 que adjuntará las siguientes cláusulas:
PRIMERA: Las partes manifiestan que se encuentra en funcionamiento un Puerto de Fiscalización de productos de la
pesca comercial en el distrito de Villa Gobernador Galvez Dto Rosario, Santa Fe.
SEGUNDA: El MINISTERIO, por intermedio de la Dirección General de Manejo Sustentable de los Recursos
Pesqueros, promoverá el acceso y capacitación del operador designado al sistema informático de emisión de Guías
de Transporte de Pescados, para ser utilizados por la Municipalidad de Villa Gobernador Galvez
TERCERA: Corresponderá a la Comuna/Municipio la percepción total de los recursos previstos en el artículo 7 de la
Ley No 11314, entendiéndose la distribución porcentual de 70% para el Municipio/Comuna y el restante 30% para el
MINISTERIO.
Mensualmente entre los primeros cinco días hábiles del mes siguiente de producida la recaudación, él Municipio
presentará ante la Dirección General de Manejo Sustentable de los Recursos Pesqueros, sita en Aristóbulo del Valle
No 8700, ciudad de Santa Fe, Provincia de Santa Fe, una rendición de cuenta acompañando los duplicados de la
planilla de rendición emitida por el sistema, con el correspondiente ticket de depósito o transferencia electrónica en la
cuenta corriente No 67787/02 de titularidad del MINISTERIO, o la que en el futuro se le notifique por un medio
fehaciente, emitidas en dicho lapso. Dicha rendición será efectuada en la forma que EL MINISTERIO indique.
Para el caso de incumplimiento por la Comuna/Municipio en la presentación de la rendición de cuenta indicada, o falta
de aprobación de la misma por EL MINISTERIO o falta de pago o acompañamiento de los comprobantes de pago o
transferencia respectivos, transcurridos 30 (treinta) días del vencimiento, EL MINISTERIO, sin necesidad de
interpelación previa alguna, tendrá la facultad de suspender la emisión de guías de tránsito por parte de la
Comuna/Municipio.
En el caso que los incumplimientos detallados up supra subsistan, sea en forma total o parcial, por un plazo mayor a
los 180 (ciento ochenta) días, la autoridad Ministerial, previa interpelación al cumplimiento en un plazo no mayor a los
10 (diez) días, podrá rescindir el presente convenio, teniendo derecho a reclamar la totalidad de lo adeudado por las
vías administrativas y judiciales que correspondan.
CUARTA: La Comuna/Municipio deberá cumplimentar lo establecido en el decreto reglamentario 3164/19 de la ley
13777. “Los Municipios y Comunas deberán enviar semestralmente a la Dirección de Manejo Sustentable de los
Recursos Pesqueros, una rendición de cuentas detallando el destino asignado al 70% de los fondos recaudados,
provenientes de la Tasa de Fiscalización para los Productos de la Pesca Comercial.”
QUINTA: La Comuna/Municipio tiene la obligación de designar el personal necesario que se requiera para cubrir la
franja horaria que la actividad pesquera requiera. Dicho personal operador será responsable en forma solidaria junto
al Municipio y/o Comuna por las irregularidades que EL MINISTERIO determinase.
SEXTA: El Municipio y/o Comuna labrará las actas de comprobación de infracción cuando verifique el incumplimiento
a las Leyes No 11314, 12212, 12722, 12703, 12482, 13119, 13332 y sus normas reglamentarias y/o modificatorias en
lo referente a pesca, transporte y comercialización de pescado, remitiéndose a EL MINISTERIO en un plazo no
mayor a los 30 (treinta días) para que aplique las sanciones que por derecho correspondan.
SEPTIMA: La Dirección General de Manejo Sustentable de los Recursos Pesqueros, en base a las rendiciones
presentadas por el Municipio/ Comuna, procederá a informar las imputaciones correspondientes a la Dirección
General de Administración de EL MINISTERIO.
OCTAVA: El presente convenio comenzará a regir a partir del día de la fecha, rigiéndose los derechos y obligaciones
anteriores de las partes por los convenios que oportunamente hubieran suscripto.
Caracterización de la situación previa:
Desde hace más de 40 años en la zona costera de nuestra localidad se encuentran afincadas cientos de
familias en aquellos espacios que no están ocupados por puertos privados de distintas empresas,
mayormente Frigoríficos los que constituyen otra de las fuentes de empleo de la zona junto a la pesca.
La implementación de la Ley de Veda, que prohíbe la actividad con el objeto de la preservación del
recurso, generó para los pescadores artesanales una situación riesgosa tanto económica como
socialmente.
Al no poder ejercer su oficio, durante largas temporadas, se estableció una compensación económica, que
resultó absolutamente insuficiente y además exigió, para efectivizar el cobro, la “confección de un padrón
de pescadores”, el cual no reflejó hasta el momento la enorme complejidad de la actividad.
Por otra parte, la implementación de dicho “Padron” significó que gran parte de los trabajadores no
pudieran ingresar, ya que las formas de gerenciamiento de las asociaciones y sindicatos reforzaron la
“punterización” de la actividad.
El acceso a la documentación habilitante (Carnet de Pesca, Carnet de Timonel, matriculación de
embarcaciones, etc) ha significado también un obstáculo para la inclusión de los trabajadores, ya que la
falta de acceso se da en múltiples cuestiones: falta de dependencias estatales en el territorio, dificultades
relacionadas con la alfabetización, existencia de intermediarios sin legitimidad, entre otros.
A partir del año 2007, las diferentes instancias estatales comenzaron a implementar medidas para mejorar
la situación social y económica de los trabajadores y sus familias con la conformación del “Consejo
Provincial Pesquero” para la participación de Asociaciones de Pescadores, miembros del Poder
Legislativo y el Ejecutivo Provincial y Municipal, Asociaciones Ecologistas, representantes del sector de
turismo y de la pesca deportiva, Autoridad de Aplicación de la Ley de pesca, con el objeto de trabajar
sobre las problemáticas que aquejan a la población como así también, garantizar la protección del Río
Paraná y sus humedales.
Por otra parte, comenzaron a realizarse los censos de pescadores y embarcaciones en el territorio, lo que
redunda en un enorme estrechamiento de las relaciones entre el estado y los pescadores y sus familias.
Anteriores gestiones locales comenzaron a trabajar en el fortalecimiento de las Instituciones que nuclean
a los trabajadores del río con la idea de mejorar su posición frente a los demás actores de la cadena
económica, trabajando en la problemática de la conservación del producto, obstáculo fundamental para la
mejor negociación del precio.
Con la firma del Convenio entre la Municipalidad y la Provincia, se dio comienzo a la implementación del
Puerto de Fiscalización siendo concretadas algunas medidas en torno a la regularización de la emisión de
guías de pesca, otorgamiento de documentación habilitante, censos de pescadores y embarcaciones, etc.
Los cambios políticos a nivel local y provincial impidieron la profundización de estas transformaciones.
Por todo esto es que la experiencia descrita en el presente proyecto y los logros alcanzados hasta el
momento significan un proceso de suma importancia ya que nunca antes se ha logrado tal avance en el
mejoramiento de las condiciones para el sector pesquero.
Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria
original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
Actividades originales:
– Padrón pescadores y relevamiento
– Creación de actividades y fuentes de financiamiento vinculadas para sumar valor agregado a la
práctica de la pesca.
Actividad Definitiva:
– Taller de red
– Taller de arreglo de embarcaciones para jóvenes hijos de pescadores
Población originaria: Pescadores.
Población beneficiaria definitiva: Pescadores y familias.
Cantidad beneficiarios originales: 200 familias de pescadores.
Tipo de articulación:
– Con actores estatales provinciales y nacionales
– Con instituciones de la sociedad civil.
Nivel de participación ciudadana:
En una primera etapa, la participación fue muy reducida a un grupo de trabajadores, mientras que con el
desarrollo del proyecto, la participación se amplió a otros pescadores, a sus familias, y a vecinos y
vecinas del barrio.
Etapas de implementación y grado de avance:
Plazos establecidos cumplidos:
Desde el inicio de la implementación del proyecto se gestionó y avanzó en los siguientes puntos:
– Circuito de contabilidad municipal y provincial.
Esta iniciativa se encuentra, actualmente, en una etapa avanzada. Se está implementando la
digitalización del sistema, ofreciendo más herramientas ej: pagos electrónicos entre otros.
– Oficina en costa y en el ámbito de la Subsecretaría Municipal.
Se concretó la instalación definitiva de las dos oficinas, una emplazada en la Subsecretaría de Producción
y Empleo, de la cual depende el Puerto Fiscalizador; y otra instalada en el territorio, en una de las zonas
más habitadas por los trabajadores.
– Capacitaciones para los pescadores en todo lo necesario para que puedan diversificar sus
actividades.
Durante dos años consecutivos realizando cursos como “agregado de valor al pescado”, “confección de
redes de pesca”, “arreglo de embarcaciones con componentes plásticos”, “arreglo de motores fuera de
borda”
– Asistencia al sector en cuanto intervenciones multidisciplinarias
– Realizar actividades requeridas por los Ministerios de la Producción y de Medio Ambiente,
destinadas a la obtención de datos o estudios referentes a la actividad.
Con dos censos: uno de pescadores y otro de canoas, de los cuales se obtuvieron datos relevantes para
los abordajes necesarios.
– Inversión en logística y/o insumos necesarios para llevar a cabo tareas de control y fiscalización
tanto acuáticas como terrestres;
Se compró una movilidad para poder recorrer los distintos lugares del territorio, se invirtió en equipos de
computación para un mejor funcionamiento tecnológico.
– Construcción o reparación de instalaciones edilicias para mejorar la salubridad y procesos de los
productos provenientes de la pesca de los pescadores artesanales; y el ordenamiento en su
conjunto.
Se construyó un lugar de capacitación con 2 cámaras frigoríficas una de frío y otra de congelar / 3
container para “refugios de pescadores” ubicados en lugares estratégicos donde se concentran los grupos
más grandes. Se instaló un container para una “Posta Sanitaria” entendiendo que los pescadores que
viven del otro lado del río necesitan una atención primaria.
Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
El equipo está conformado por un grupo de personas entre los que se cuentan con profesionales y
administrativos según el siguiente detalle:
– Coordinadores.
– Contador.
– Administrativos.
– Chofer.
– Profesores.
– Acompañantes.
– Profesionales externos e internos para asesoramientos.
Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos
propios o compartidos:
Se registra desde el mes de Enero del 2020 a Julio del 2022 un total de pesos recaudados en guías de
pesca. Este importe fue destinado a la compra de:
– Recursos propios – recaudación con coparticipación a porcentaje para el Gobierno de la Provincia
de Santa Fe.
– Recursos – municipales (pago de sueldos, logística)
– Donaciones de Fundación Cargill container para oficina del puerto y capacitaciones
– Proyecto de fortalecimiento con 2 cámaras frigoríficas 1 de frío y 1 de congelar. Construcción con
aportes de la municipalidad para un establecimiento educativo para el sector.
– Tres (3) containers “Refugio de pescadores”(fondo Puerto Fiscalizador)
– Un (1) containers para “Posta sanitaria” (fondo Puerto Fiscalizador)
– Un utilitario para logística y traslados. (fondo Puerto Fiscalizador)
– Establecimiento para capacitaciones(fondo Puerto Fiscalizador)
Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación del
programa:
La presencia como municipio desde la coordinación del “Puerto Fiscalizador N° 16” en la zona de la
Ribera se fue consolidando a través de diferentes acciones.
Durante la implementación del Programa hubo un proceso de negociación, donde el municipio articuló
reuniones, encuentros, jornadas con los trabajadores para profundizar el vínculo.
Dichas negociaciones se dieron en el marco de diferentes tipos de conflictos que, mediante la intervención
del área “Puerto Fiscalizador N° 16” se fueron trabajando para dar respuestas a las demandas del sector.
Si bien, fue una relación que en sus orígenes estuvo signada por una mirada de desconfianza por parte
del sector más vulnerable, como lo es el de los pescadores locales, en la actualidad ese proceso de
interacción entre el estado y el sector presenta características diferentes. En la actualidad, el vínculo y
diálogo es muy fructífero.
Todas las intervenciones dieron como resultado una disminución del nivel de conflicto entre las partes, así
como también, se avanzó en un incremento de los niveles de confianza y credibilidad por parte de los
grupos de pescadores de la zona de la Ribera.
Evaluación del impacto de la experiencia:
La experiencia tuvo un impacto positivo para la población objetivo (pescadores).
El Estado asumió un rol de presencia activa en beneficio de uno de los sectores más vulnerables de la
localidad. Con la instalación de los 5 (cinco) Containers en diferentes puntos estratégicos a lo largo de la
Ribera que incluye: 3 refugios para pescadores y una Posta Sanitaria para atención primaria en el lugar
(teniendo en cuenta que por cuestiones climáticas y geográficas a los ciudadanos que viven en la zona de
la costa se les dificulta la accesibilidad a los Centros de Salud Municipales).
Por otro lado se brindaron instancias de capacitación con diversos contenidos relevantes para fortalecer
las habilidades de los pescadores, tales como:
● “dar valor agregado a productos derivados del pescado”, esto impacta directamente en la forma
en que ellos desarrollan y amplían su economía familiar ofreciendo herramientas y técnicas para
tal fin.
● Otro curso que se gestionó fue el de “armado de redes de pesca”, que no solo brindó a los
pescadores la posibilidad de fabricar y reparar las redes para su actividad sino que le ofreció
herramientas para la inserción laboral en la actividad de fabricación de redes para clubes
deportivos de la localidad.
● Un tercer proyecto formativo tuvo lugar con el dictado del curso de “fabricación y reparación con
componentes derivados del plástico”. Como en el caso del curso mencionado en el párrafo
anterior, se otorgó a los participantes conocimientos para poder reparar sus propias canoas pero
además dotarlos de herramientas para cubrir puestos en la industria plástica local.
Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
Se realizaron dos tipos de intervenciones. Una de orden cuantitativa, que incluyó la realización de
encuestas. Por otro lado, se realizaron intervenciones cualitativas tales como, recorridas diarias para
fiscalizaciones en el territorio.
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de gestión,
estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.) ¿Este aprendizaje ha
dado lugar a iniciativas específicas?
Las diferentes acciones implementadas a lo largo de la experiencia fueron diseñadas con el objetivo de
brindar como Municipio servicios de mayor calidad y programas más eficaces. Además, simultáneamente,
se buscó transformar las prácticas anteriores que impulsaba el estado, promoviendo mayor formalización
de la políticas públicas implementadas, mayor autonomía de los pescadores.
Para avanzar en este objetivo, nos propusimos iniciar un proceso de transformación adoptando un
enfoque que ponga al sector en primer lugar, mediante la creación de un claro sentido de misión, tomando
el timón más que los remos, formulando objetivos por resultados, buscando soluciones de mercado más
que soluciones administrativas.
Así mismo se trabajó fuertemente en la erradicación de prácticas predominantes en las administraciones
públicas, con exceso de informalidad y clientelismo.
Este productivo, y aún en curso, proyecto de transformación del Puerto Fiscalizador y de la realidad de los
pescadores redunda en un estado más fuerte, con mayor presencia en el territorio y brindando respuestas
concretas a las necesidades del día a día de los ciudadanos y ciudadanas de la ciudad.
Objetivo/s de Desarrollo Sostenible con los que se alinea la experiencia (su vínculo y fundamentos):
Entendemos que el proyecto impulsado por la Municipalidad de Villa Gobernador Gálvez con el Puerto
Fiscalizador está orientado a los objetivos de Desarrollo Sostenible:
– ODS 8:Trabajo decente y crecimiento económico.
– ODS1: Fin de la pobreza.
