Título de la experiencia:
PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE PUERTO SAN JULIAN Y ZONA DE INFLUENCIA “2007 SAN JULIAN PIENSA SAN JULIAN 2020”
Organismo: Municipalidad de Puerto San Julián
Provincia: Santa Cruz
Año: 2008
Sitio web:
www.sanjulian.gov.ar
E-Mail: [email protected]
Teléfonos: 02962-452076 y 02962-452353
Síntesis o resumen del proyecto:
Fundación Agencia de Desarrollo: Impulsada por el Ejecutivo Municipal fue creada como una iniciativa inédita en nuestra Provincia, pensando de manera articulada lo público y lo privado, entre Municipalidad de Puerto San Julián, empresa minera Cerro Vanguardia SA, Gobierno Provincial, Honorable Consejo Deliberante, Universidad Nacional de la Patagonia Austral, Cámara de Comercio y Sociedad Rural, tendiente al desarrollo local y encomendándole a ésta la elaboración de un Plan Estratégico para la localidad, de mediano plazo (2007-2020), que sea ampliamente participativo de todos los sectores interesados y que luego sus conclusiones se transformen en una guía o línea rectora de las políticas de estado del gobierno local. Desde Diciembre del 2006 y luego de numerosos debates, seminarios, talleres, encuestas, exposiciones de expertos y técnicos, el día 20/06/2008 con mucha satisfacción y con amplia participación ciudadana, se presentó en sociedad el “PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE PUERTO SAN JULIÁN Y SU ZONA DE INFLUENCIA” que denominamos “2007 San Julián piensa San Julián 2020”. Deben destacarse dos aspectos importantes: 1) Que este intento de planificación es el primero que se realizó en la Provincia de Santa Cruz, unos de los pocos que existen en el país y dónde sus propios habitantes deciden con visión de futuro qué quieren para su localidad, en los aspectos más amplios. 2) Es la primera financiación en el país que una empresa minera (Cerro Vanguardia SA) aporta a una agencia de desarrollo local. Para la Agencia el plan en sí mismo representó una oportunidad y una herramienta estratégica, ya que permitió materializar el objetivo fundacional más importante de esta institución, al constituir una base consistente de información técnica para orientar y priorizar las inversiones relacionadas con el desarrollo de San Julián y su futuro.-
Esta demostración de una comunidad comprometida pone en evidencia que el futuro puede construirse entre todos democráticamente, respetando la diversidad y el disenso, priorizando objetivos superiores y comunes a todos como lo son el mejoramiento de la calidad de vida, igualdad de oportunidades, convicción de futuro, desarrollo sustentable, equilibrado y socialmente justo.-
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:
Tipo de Municipio: Pequeño.- Población: 11.000 habitantes aproximadamente.-
Indicadores Socioeconómicos: Localidad de ingresos medios. La población depende en partes iguales del empleo privado y público. Las actividades privadas más importantes son la minería, turismo, comercio y servicios. El cien por ciento de la población tiene educación primaria y un alto porcentaje educación media. La mayoría de la población se encuentra socialmente cubierta y el índice de desempleo es muy bajo.-
Presupuesto Municipal 2008: $ 29.263.055,10 (Ingresos de Jurisdicción Municipal $3.280.000, de Otras Jurisdicciones $25.848.055,10, Ingresos de Capital $135.000; Erogaciones Personal $23.183.812,72, Bs. de Consumo $771.000, Servicios $1.854.100, Transf..Corrientes $457.000, Bs. de Capital $1.658.500, Trabajos Públicos $1.336.455,10, Varios $2.187,28). Cantidad de empleados municipales: 495 agentes.-
El Municipio de Puerto San Julián es referente en la zona centro de la Provincia de Santa Cruz, conteniendo gran parte de los recursos administrativos provinciales, esto es Juzgados de 1ra.Instancia, Hospital Distrital, Regional Policial, Universidad Nacional. Actualmente la economía se diversifica rápidamente dado el impulso y la previsión económica de los últimos años a nivel nacional, provincial y local.-
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o políticas del municipio:
Objetivo Principal: Lograr mejor calidad de vida de la población local a través del desarrollo en todos sus aspectos, fin último coincidente con las políticas municipales.- Objetivo Secundario: Desarrollo de todos los aspectos de la población en el ámbito económico, social, cultural y otras en un lapso de 13 años (2007-2020).- Las metas del proyecto son las de: Promover el desarrollo sustentable local a través de una Institución nueva en la ciudad. Que la misma sea la concentradora de los proyectos a futuro y en un ámbito participativo y democrático, que promueva la diversificación económica, incentive la participación y el compromiso social, planifique el futuro adoptando políticas de estado en armonía con las resultas del Plan Estratégico realizado.
Generar a través de distintas herramientas (talleres, foros, mesas de discusión y debate, informantes claves, etc.) la participación, el compromiso y el apoyo social necesarios para llevar adelante esta planificación.
Como último dato, ya se están implementando distintos proyectos que nacieron como fruto de la planificación: Energía Eólica, Cabildos y Congresos Provinciales de Cultura, Planificación Urbana, Inauguración de la EGB 75 del Plan Federal de Escuelas, llamado a licitación para un Centro Integrador Comunitario, Etc.
Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
La gran crisis financiera del 2001 ha dejado un daño social y económico en nuestras comunidades que hasta el día de hoy es muy difícil de medir. La crisis antes mencionada es el golpe de gracia de muchos años de una política económica nacional de exclusión y marginación de grandes sectores de nuestra comunidad. Puerto San Julián no ha sido ajena a éste resquebrajamiento social aludido. Esta localidad, desde su fundación, siempre sustentó su economía en lo que el campo producía (monoproducción ovina). Ocurrida la profunda crisis agropecuaria (década l980), principalmente por el derrumbe de los precios internacionales de la lana y agravada luego por el desastre ecológico producido por la erupción del volcán Hudson (l991) que llevó a la mortandad de la mayorías de las majadas y el consecuente abandono de los establecimientos ganaderos. Todo esto sumió a Puerto San Julián en un profundo deterioro de la actividad productiva, alcanzando a todos los estratos sociales. La finalización de la etapa neoliberal en Argentina encontró a nuestro pueblo, como a tantos otros, con una gran deuda social y económica difícil de superar y a los distintos sectores comunales sin una visión de futuro.
Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):
La experiencia fue impulsada por iniciativa del Ejecutivo Municipal, interviniendo la Dirección de Desarrollo Económico Sustentable que reporta directamente a la Secretaría de Gobierno y Acción Social de la Municipalidad. Esta Dirección, tiene la misión de promover el desarrollo sustentable de la localidad, apoyar e incentivar proyectos productivos y evaluar su viabilidad.
También está a cargo y/o participa de proyectos estratégicos especiales, como son la Fundación Agencia de Desarrollo, Mercociudades, el Museo Temático Nao Victoria, Proyectos de Energía Eólica y administra el Banco Solidario (primer Banco de administración municipal de la Provincia). El grado de formación de sus integrantes puede considerarse de medio/alto. Esta unidad tiene relación directa con otras áreas municipales como ser la Secretaría de Hacienda, Tesorería y Asesoría Legal. Asimismo, indirectamente tiene vínculos con la Secretaría de Estado de la Producción de la provincia y otras Instituciones como ser INTA, Consejo Agrario Provincial, Cámara de Comercio, Fundación Agencia de Desarrollo, Universidad, Etc. Se trata por lo tanto de una estructura de tipo horizontal y flexible, lo que permite adecuarse rápidamente a las necesidades institucionales, como así también a movimientos y reclamos del entorno, o la implementación de proyectos propios del Plan Estratégico Participativo.
Marco normativo de la experiencia:
El marco legal que respalda esta experiencia, se basa en la siguiente documentación que en copias se acompaña:
1) “Acta Acuerdo” fechada el 09-06-2004 dónde las partes intervinientes propician la creación de la hoy Fundación Agencia de Desarrollo de Puerto San Julián.-
2) Decreto 2155 del 16-07-2004 dónde el Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Cruz ratifica el Acta Acuerdo arriba mencionada.-
3) Testimonio del Estatuto Social de la Fundación Agencia de Desarrollo debidamente inscripta bajo el Nº 34 con fecha 09-03-2006 en la Inspección General de Personas Jurídicas. Dicha Fundación fue la encargada de llevar adelante técnica y operativamente el Plan Participativo de Desarrollo Sustentable para Puerto san Julián y su zona de influencia.-
4) “Acta de Responsabilidad Ciudadana y de Cooperación para la Planificación Participativa del Desarrollo Sustentable de Puerto San Julián y su Zona de Influencia” firmada el 20-12-2006 entre el Ejecutivo Municipal, el Honorable Concejo Deliberante local y la Fundación Agencia de Desarrollo. Por la misma se acuerda la puesta en marcha de un proceso interinstitucional, interdisciplinario y participativo para la planificación estratégica del Desarrollo Sustentable de Puerto San Julián y su zona de influencia.-
5) Ordenanza Municipal Nº 2751 de fecha 04/04/2007 por medio cuál el Honorable Concejo Deliberante homologó el Acta mencionada en el apartado anterior.-
Caracterización de la situación previa:
La situación previa a ésta experiencia (Plan Participativo de Desarrollo Sustentable de Puerto San Julián y su Zona de influencia”) encuentra a una localidad sin planificación alguna, tanto a mediano como a largo plazo. La gran crisis financiera del 2001 ha dejado un daño social y económico en nuestras sociedades que hasta el día de hoy es muy difícil de medir. La crisis antes mencionada es el golpe de gracia de muchos años de una política económica nacional de exclusión y marginación de grandes sectores de nuestra comunidad. Puerto San Julián no ha estado ajena a éste resquebrajamiento social aludido, desde el 2003 hemos intentado recomponer una situación de crisis encontrada sin precedentes, dónde sus habitantes dependían en su mayoría del empleo público. Esta localidad, desde su fundación, siempre sustentó su economía en lo que el campo producía (monoproducción ovina). Ocurrida la profunda crisis agropecuaria (década l980), principalmente por el derrumbe de los precios internacionales de la lana y agravada luego por el desastre ecológico producido por la erupción del volcán Hudson (l991) que llevó a la mortandad de la mayorías de las majadas y el consecuente abandono de los establecimientos ganaderos. Todo esto sumió a Puerto San Julián en un profundo deterioro de la actividad productiva y alcanzando a todos los estratos sociales. Puerto San Julián debe estar preparado para que cuando llegue el momento dónde la actividad minera (Cerro Vanguardia S.A.) ya no sea rentable y afecte, principalmente en su economía y empleo, evitando la reedición de las crisis antes mencionadas.
El Plan realizado y que hoy ponemos a consideración tiende justamente a anticipar crisis venideras, evitando depresiones económicas-sociales y buscando fortalecer nuevas alternativas de desarrollo sustentables locales, de inversión y de actividades dónde San Julián tenga ventajas competitivas, fortalezas, empleo y oportunidades de inversión y negocios.
Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
El Ejecutivo Municipal, conciente de su entorno y anticipándose de alguna manera a los futuros escenarios, encomendó a la Fundación Agencia de Desarrollo la elaboración técnica del Plan Participativo de Desarrollo Sustentable que incluye a la localidad y su zona de influencia, de dónde surgen las alternativas de desarrollo local como herramienta anti-crisis y apostando a la diversidad económica. El mismo abarca numerosas dinámicas (agropecuarias, mineras, turismo, pesca, energías alternativas, educación y sociedad, educación y trabajo, política social y salud, economía social y asociatividad, situación de la infancia y vejez, desarrollo urbano, cultura, nuevas tecnologías de la información) determinando estrategias y soluciones para sus logros en algunos casos.
Las actividades originales de la iniciativa ya se han realizado en su totalidad, culminaron después de casi dos años con la elaboración del Plan Participativo de Desarrollo Sustentable (2007-2020), único en la Provincia y unos de los pocos existentes en el país. Queda como actividad definitiva que las resultas del plan se vayan aplicando, como política de estado, a las diversas alternativas de soluciones para el logro del desarrollo local sustentable, la diversificación económica, empleo, oportunidad de inversiones y mejoramiento de la calidad de vida de nuestros habitantes. La población beneficiaria definitiva será la local (hoy alrededor de 11.000 personas), la zona de influencia (otras 12.000 personas), a lo que debe sumarse las numerosas familias (nacionales y extranjeros) que día a día se van radicando en la localidad por razones de oportunidades de trabajo. El nivel de participación ciudadana fue muy amplio, la experiencia tuvo gran divulgación por los medios de prensa escrito y televisivo, también recibió acogida favorable a nivel político y social. Prueba de ello es el interés que ha suscitado en los demás municipios de la provincia por implementar igual iniciativa a la aquí considerada.-
Etapas de implementación y grado de avance:
El Plan Participativo de Desarrollo Sustentable de Puerto San Julián y su Zona de Influencia se encuentra en su primera etapa de implementación, recordamos que fue recién presentado el 20-06-2008. Por ser un Plan a mediano plazo (2007-2020) que abarca un lapso de 13 años sus resultados excederán a la actual Administración y a varias de las que sucedan. De todas maneras ya se han realizado acciones por parte del actual Ejecutivo Municipal, como política de estado, tendientes a aplicar las sugerencias resultantes de dicha planificación.
Entre ellas podemos nombrar:
*Llamado a licitación de un nuevo Centro Integrador Comunitario.
*Diagramación de Nuevos Barrios, teniendo en cuenta la propuesta de desarrollo urbano de la Fundación Agencia de Desarrollo.
*Llamado a licitación y adjudicación de la Planta de Tratamientos de Residuos Urbanos.
*Cabildos y Congresos Provinciales preparatorios al Congreso Nacional a realizarse en la ciudad de San Miguel de Tucumán.
*Participación en los Juegos Evita en una amplia cantidad de disciplinas deportivas.
*Promoción y ejecución del Plan de Energía Eólica.
Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo promedio de los integrantes del equipo:
Para la implementación de esta iniciativa, el Ejecutivo Municipal, involucra todos sus recursos humanos y materiales disponibles, y de ser necesario podrá contratar personal (técnico y profesional) ajeno a su estructura. La cantidad de personal interviniente a nivel local podría decirse que es el total de la planta municipal (495 agentes). El nivel educativo promedio del equipo participante, puede considerarse de medio/alto.-
Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos propios o compartidos:
Los fondos para el financiamiento del Plan realizado fueron aportados íntegramente por capitales privados (Cerro Vanguardia S.A.), y varias de las acciones resultantes de dicho plan están siendo financiadas con aportes provenientes del Estado Nacional (Secretaría de Ciencia Tecnología y Secretaría Pequeña y Mediana Empresa), del Gobierno Provincial (Ministerio de Gobierno) y otras con fondos propios del Municipio. Se puede decir que hasta el momento, el costo total de la experiencia ronda en los $ 700.000.-
Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación del programa:
El proceso de negociación se llevó adelante sin conflictos de importancia que deban destacarse, solamente los propios de implementar una experiencia como la descripta que es nueva para la actividad municipal e inédita en la provincia.
Los así llamados conflictos en realidad fueron reconocidos como distintas opiniones y/o posturas que se desvelaban como intereses sectoriales naturales, pero una vez superada las primeras etapas, considerando y tomando como válidos todos los intereses y principios, se estuvo en condiciones de amalgamar en un solo plan el sentir y necesidades comunes de todos los participantes.
Lo que sí debe mencionarse que para el diseño e implementación del Plan se intercambiaron entre el equipo de gestión, técnicos y población, diversas opiniones e ideas en cuanto a lo que sería más viable y acertado respecto al mismo, basándose en algunos casos en aquellos que se consideraba técnicamente viable y otras veces en los reclamos concretos y de sentido común de los vecinos.-
Evaluación del impacto de la experiencia:
Las evaluaciones siempre tienen dos características: cuantitativas y cualitativas.
En la evaluación cuantitativa podemos considerar que los montos involucrados en la planificación no constituyeron desembolsos onerosos para las arcas municipales ni para los propios contribuyentes, y por otro lado, la cantidad de gente e instituciones del medio que participaron y aún hoy participan de todas las actividades fué y es muy importante.
Por otro, la evaluación de impacto cualitativa, que es lo que primero se buscó con esta nueva experiencia fueron: Planificar con visión de futuro, promover un desarrollo sustentable local tendiente a la diversificación económica, allanar el camino a nuevas oportunidades de inversiones, preservar las fuentes de trabajo y como fin último el de mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes en todos sus aspectos.
Por lo tanto, si tomamos en cuanta el impacto global de la experiencia en la sociedad sanjulianense, podemos considerarla como altamente positiva.
Se adjuntan a modo ilustrativo:
1) Gacetilla de prensa de la Fundación Agencia de Desarrollo de fecha 20-06.2008 dónde se exponen la presentación del Plan Participativo de Desarrollo realizado, sus antecedentes, talleres realizados, expertos, instituciones y personas participantes.-
2) Documento e informe resumido del Plan Participativo “2007 San Julián piensa San Julián 2020” elaborado por la Fundación Agencia de Desarrollo. Asimismo se acompaña soporte magnético (CD) del análisis de los expertos y técnicos in extenso de las resultas del plan elaborado.-
3) Cuatro DVDs sobre: firma Acta de Responsabilidad, Foro Económico Productivo, Cabildo Cultural y Fotos varias sobre foros realizados.-
4) Revista “Cono Sur Patagonia” (Ejemplar Nº 198 Mayo-Junio) en especial páginas 35-36-37 dónde se publicita el Plan, con notas al Sr. Gobernador y Sr. Intendente Gleadell.-
5) Ejemplar mensual de “El Independiente del Sur” (Nº 16 de Julio 2008) en especial páginas 18/19 dónde se publicita la presentación del Plan Participativo con asistencia del Sr. Gobernador de la Provincia Daniel R. Peralta y su gabinete. En Pág.19 específicamente obra nota realizada al Sr. Gerente de la Fundación Agencia de Desarrollo Dr. Alejandro Ramos referida a la tarea realizada con la elaboración del Plan.-
6) Se acompaña DVD presentado el día 20-06-2008 dónde constan los antecedentes del Plan Participativo, los talleres realizados e imágenes relacionadas.-
Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
El Ejecutivo ha tomado el resultado de la planificación efectuada como política de estado por lo tanto los mecanismos de implementación de acciones y seguimiento de las mismas forman parte del control rutinario que hacen todos los sectores de la estructura municipal. Por otro lado los propios vecinos tienen la potestad de controlar la marcha de esta planificación, ya que se encuentran a disposición de ellos toda la documentación relacionada y demás actos administrativos para ser compulsada y auditada, logrando de esta manera un control más acotado. Por un lado el poder de policía del Estado Municipal y por el otro el Control Social de las actividades comprometidas oportunamente.-
Asimismo se encuentra en creación la página web (www.sanjulian2020.com.ar) sobre la publicación, información y acciones realizadas relativas a la marcha del Plan Participativo.-
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
La puesta en marcha de esta experiencia inédita significa un gran aprendizaje institucional, llámese en términos de gestión y de capacidad. Ha quedado terminantemente comprobado que cuando existe la voluntad política de llevar adelante proyectos novedosos con sentido social y cuidadosamente meditados, la población responde con un alto grado de participación. El resultado positivo en todos los aspectos de esta experiencia, auguran continuar con estas prácticas, tratando de perfeccionarlas para programas de igual tipo.
